风牙先前在洛惊鸿面前失了面子，急于表现，他微一沉吟道：“因为我们都是各自为战，并没有发挥大家的力量”。
“说得好”
得到了表扬风牙暗自心喜。
洛惊鸿接着道：“可这还不够，儒生论个人战力不如我们，论勇士的的数量不如我们，但是要论运筹帷幄，指挥有度，上行下效，赏罚分明，我们不如他们”。
红杉子若有所思：“那我们应该怎样才能做到他们的优势呢？”
洛惊鸿看了看清风，清风道：“尊者吩咐就是”。
洛惊鸿竖起了三根手指：“首先，我们十三人成立内阁，内阁负责建章立制，选出行政院和司法院成员，内阁的总负责人是我，第二，行政院负责推荐人才，分配财产，赏罚将士，任免将军，行政院的总负责是红大师”
红杉子拱了拱手表情严肃，他也听出了这个行政院的权利很大，可责任更大。
清风的脸越来越阴沉。
洛惊鸿看向了清风，伸出了第三根手指：“司法院负责监督前两院的过失，行使生杀大权，清大师总负责司法院兼任军队统帅。”
清风愣住了，洛惊鸿等于给了他一把剑，至高无上的权利之剑，他对着洛惊鸿深深一拜。
洛惊鸿扶起清风道：“清大师，先别急着拜，司法院不是万能的，内阁负责监督司法院，权利三分，互相监督，清大师，你肩上的担子很重”。
清风道：“尊者放心，我清风绝对会公平处理，不徇私情”。
红杉子再叹一声，清风再中一计，这个司法院看似权利滔天，其实是个得罪人的地方，内阁看似没什么用处，却可以得到威信和爱戴。
很快十三洞主共同推选出了行政院，魅魇负责资金和装备的筹措，小妖除了军事训练，日常还需要进行生产劳动。覆履为判官兼前军将军。
按照洛惊鸿的建议，清风从联军里选出了两百个有异能的勇士组建了一支队伍，交给洛惊鸿负责，并取名为龙。
有了红杉子术法的帮助，他们还在地下开辟了一块练兵场。
第一天训练，洛惊鸿早早来到了训练场，但来的小妖三五成群毫无规矩可言，有的小妖甚至聚在一起讲起了笑话，整个训练场乱做了一团。
十三位洞主作壁上观也没有觉出什么不妥，想必是因为心里压根就没有纪律的概念。
洛惊鸿面无表情，他转身对清风道：“清大师，依照法令，有令不从者该怎样？”
清风眼中闪过一抹狠色：“依律该杀”。
洛惊鸿道：“好”。
清风给覆履使了个眼色，覆履点头，使了一招拂尘落雁，落在场地上竟没有扬起一丝飞尘。
红杉子对清风道：“覆大师的轻功又精进了不少”，清风有意无意间瞥了洛惊鸿一言，若论轻功，他想起了那道无比辉煌又炫目的光，光与光之间间断的地方就像大地缩起。
若论精进再给这个孩子一些时间，不知道下一次交手他能否挡下那道光。