为了能让民间的疾苦，上达天听，所以陛下在洪武元年十二月，就在午门外设立登闻鼓，每天派一名监察御史值班。”
“规定凡民间词讼，皆自下而上，或府、州、县省官及按察司，不为伸理及有冤抑重事，不能自达者，许击登闻鼓，监察御史随即引奏，敢沮告者，死。”
“殿下的陛下的意思就是这些诉讼的案件，如果该管的人不管或者不公正，亦或有重大的冤屈申诉，允许敲登闻鼓，
值班的监察御史马上带着上殿面君，谁要是敢阻拦，就是死罪。至于家庭婚姻纠纷、土地等小事，不允许敲登闻鼓。”
朱允熥所做的很简单，就是把立在午门外的登闻鼓，也在各地的衙门设立，让百姓能够更好，更快的申冤。
也把案件置于百姓的监督之下。
“殿下睿智，属下佩服！”
铁铉说道：“如此一来，百姓申冤有路，又有众人监督，当可做到处置公允，判罚相当！”
郁新也说道：“仿效周朝的肺石制度，而且又比之宽松许多，推而广之，确实是一大善举……
不过微臣以为还需要再加上一条，凡事击鼓诬告他人者，当受同等刑罚。以此避免恶人告状，损毁官府的名声。”
周志清说道：“确实该当如此！如果有刁民戏弄官府，诬告他人，不但牵连官府的精力，
一旦披露出去，将会是官府的信誉受损，而且也会连累善良的百姓受苦，所以诬告他人者确实不可纵容！”
众人你一言我一语，就把这件事给完善了下来，比之朱允熥所提议的更妥当。
朱允熥吩咐说道：”除此之外，还需要在各地知府衙门前设置登闻鼓，凡事县中有处理不了重大案件，或者对诉讼结果不满意，百姓可以向上申诉到知府，
请各地知府秉公处理，这样既给百姓一个申诉的机会，也可以大大维护律法公正，还能够督促各县县令不可懈怠！”
朱允熥看了看众人说道：“前些时日孤王读书，在读周礼的时候心中颇为感慨，《周礼》记载“建路鼓于大寝之门外，而掌其政”。
周天子可以在自己的公示之外设立路鼓，让申冤者击鼓申诉至天子。”
“大寝”，就是路寝，指天子诸侯处理政事的宫室。这就是“路鼓制度”，让伸冤无门者击鼓申诉至周天子处。
这是百姓向皇帝上访、直诉的最早记载。
朱允熥又接着说道：“周天子尚且如此体察民情，为民申冤，我等何德何能能与周天子相比？自当也给百姓一个上诉的渠道，效法先贤才好。”
齐泰说道：“殿下说的是，该当如此！”
杨靖、周志清，齐泰铁铉等人也都表示赞同。
如此效法前人善举，又能利于百姓的事情，没有道理反对。
杨靖接着往下说道：“至于这内外公平，则是讲究不分人民百姓，还是王公贵戚，一切按照法度而行，概莫能外！”
“《韩非子·有度》中说道：“法不阿贵，绳不挠曲。法之所加，智者弗能辞，勇者弗敢争。刑过不避大臣，赏善不遗匹夫。”
“说的意思就是法令不偏袒权贵，绳墨不迁就弯曲不直的木材。法令该制裁的，智者不能逃避，勇者不敢争辩。
惩罚罪过不避开大臣，奖赏善行不漏掉平民。如此才能够矫正上面的过失，追究下面的奸邪。”
看了看众人，杨靖缓了口气说道：“往往法度败坏就是始于权贵，他们触犯了律法可以被宽恕，伤财害命可以被视若无睹，长此以往必然上行下效，百姓也会视法度为无物。”
“就说衍圣公，纵容家的人员劫掠民财、抢夺土地，欺男霸女，这才是导致曲阜百姓怨声载道！”
杨靖下结论说道：“所以律法要想推行，要想还百姓以太平，就必须做到内外公正，没有人可以贪赃枉法，没有人可以徇私舞弊！”
杨靖说完，大厅之中一片沉默。
一来则牵涉到众人的利益，毕竟将来这条律法也会约束自己这些人。
另外一面就是需要考虑，那些世家大族和权贵朝臣的反应。
周志清开口说道：“律法本就是公平公正，这一点谁都无法否认，在者说来，内外公平本就是执法的态度和尺度的问题，不算什么大事。”
在这里所坐众人，大理寺卿周志清主管律法的制订和对案件的审核，
由他说出这样的话，是再合适不过了。
傅友文说道：“不错，既然是权贵势要之家，都还是很注重名声的，做出害人性命、为祸一方这等大奸大恶的事情，毕竟是极少数，
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