（一）幽冥地府分权
《封神演义》中《第九十九回姜子牙归国封神》黄飞虎被元始天尊敕封为东岳泰山大齐仁圣大帝之职，总管天地人间吉凶祸福，并执掌幽冥地府一十八重地狱凡一应生死转化人神仙鬼，俱从东岳勘对，方许施行。三仙岛云霄、琼霄、碧霄被敕封为“坑三娘娘”执掌混元金斗专擅先后之天凡一应仙、凡、人、圣、诸侯、天子、贵、贱、贤、愚，落地先从金斗转劫，不得越此。以上记载可见东岳大帝的黄飞虎是“正宗”的十八地狱的直接领导，赵氏三姐妹（坑三娘娘）具体分管是“计划生育”。可是《西游记》中地狱中却突然多了个幽冥教主地藏菩萨，而三界敬畏的“生死簿”却出自南斗星之手(详见《西游记》中《第三回四海千山皆拱伏九幽十类尽除名》和《第十回二将军宫门镇鬼唐太宗地府还魂》，人们不禁问这又是因为什么？
幽冥地府是三界中谈之色变人人敬畏的“鬼地方”，可以说三界中没有任何人愿意到那里居家旅行的。但任何事物都有两方面，别人不愿意呆的地方，却偏偏有人愿意住，而且永久居住----这些愿意永久居住的人就是幽冥地府的干部和公务员，（譬如十殿阎王，黑白无常，牛头马面，催命判官，孟婆等）。
这些人为什么愿意居住别人想法设法逃离的地府？
因为他们是有让神仙都嫉妒的权力：一能决定人妖低等神仙的生死（如泾河龙王在出生时南斗星生死簿上就已决定其必然死在魏征之手，猪八戒前妻卵二姐，牛魔王小三父亲万岁狐王等），俗语说“阎王让你三更死，谁敢留你到五更？”，但如果认识地府工作人员的还是有商量余地的（如李世民认识地府崔判官，崔判官大笔一挥将生死簿一改，李世民就多活了二十年），二是决定死后刑罚，人妖神仙一旦死后就归幽冥地府管辖，十殿阎王根据其生前的品行进行课罪量刑，服刑场所是十八层地狱，刑罚之恶毒另三界闻风丧胆，三凡是死后转化人神仙鬼，以及转化成仙、凡、人、圣、诸侯、天子、贵、贱、贤、愚均由幽冥地府负责，换句话说幽冥地府不但管生死，还管在阳间的荣华富贵。试想这些神仙、妖怪、凡人苦苦修行企图长生不老，不就是想脱离幽冥地府的管辖吗？可以说幽冥地府没人想去，但幽冥地府的权力确让那些高高在上的神仙爱慕嫉妒恨。
黄飞虎只是一个凡人毫无法力，封神人事安排中却被元始天尊敕封为东岳大帝掌管十八层地狱，成了幽冥地府的直接主管领导。黄飞虎这权力大了，大得让人眼红，众神仙不干了，玉帝也对黄飞虎这个职务安排内心深表不满（这实际权力简直要直追玉帝了），为防止东岳大帝黄飞虎权力集中一手遮天，天庭机构改革中以“强化监督”为由，将黄飞虎具有绝对权力的“生死簿”工作交由南斗星分管，将“福禄寿”具体工作移交给了“三星”。
对玉帝这一人事安排黄飞虎虽内心不满，但也能只有服从，失去实际权力靠边站后，当然香火立即减少N倍，不过好在保留副国级待遇还是让他感到庆幸的---“死过一次“的人有啥看不开的？
（二）幽冥地府西天“招生办”
众神对玉帝分权黄飞虎是满意了，但西天佛祖菩萨罗汉又不干了，试想幽冥地府这么大的权力，凭什么幽冥地府受天庭的节制？如果玉帝随意搞个“活佛”转世或随便给人写“生死簿”这还得了？
西天佛教宗旨的是慈悲为怀和以德服人，因为这事拿片刀与玉帝掐架可不是什么美好的事。
在如来佛祖看来掐架是否能干过“三清”老葫芦娃是个巨大的问号，即使“三清”隔岸观火袖手旁观，那么让人最为忌惮的鸿钧老头如果出手怎么办？自己的佛教有把握取得胜利吗？
既然没有把握打赢，那么就谈，如来这个三界大智慧者心中估计涌上了电视剧《少帅》中张作霖的经典台词：“江湖是人情事故，不是打打杀杀，打杀杀是土匪。”
在如来佛祖看来谈判还是需要技巧的，谈判人选是关键，谈判时机是关键，谈判的地点也是关键。如果直接对玉帝说要在幽冥地府管理权插上一杠子，这也太“赤果果”了，还是需要婉转和温柔点，其次如果在朝堂之上正规的谈，气氛太严肃，搞不好让“三清”或哪个高人知道后，坚决抵制搞个“烤鸡大葳脖”那怎么下台？在“蟠桃会”上谈，三山五岳的高人太多，直接提出让哪个喝酒喝多了的神仙一顿“谗言”这事就得放放，思前想后如来佛祖还是派观音出面。
观音出面估计采取简单但有效的“搞掏心战”，先是借给王母娘娘拜寿下毛毛雨，作为来拜寿还提着礼物来的客人，王母娘娘是不能拒绝的，寒暄客套之类总要走走形式吧。观音抓住机会把十八层地狱的悲惨添油加醋地“白话”一顿，试想王母娘娘是个女人估计被搞得花容失色不寒而栗，如此观音完成了第一步，接着观音会说普天下的人都是玉帝和王母的子民，神仙也会犯错误，把这些“鬼”搞的这么惨一点出路也没有，是否有失人道？有失仁慈，另外王母娘娘您也有自己的子女，能保证都没有错？面对观音的逻辑王母娘娘估计砰然心动，会问怎么办？观音看到第二步也达到预期效果，接着就大谈西方大法能度人鬼登极乐世界，地狱的“鬼犯”如果信奉后也能减轻罪责从新做人......
王母娘娘在观音天花乱坠忽悠中落入了“圈套”，她在侍寝中把观音的想法吹风给了玉帝。
玉帝号称“高天上圣大慈仁者玉皇大天尊玄穹高上帝”，就是靠这“大仁慈”获得了鸿钧老头的支持，也是靠“以仁治天”稳定了天庭，他还是要图那个虚名的。再则考虑如来佛祖那么大的本事，也是天庭拉拢的对象，这次在“鬼地方”十八层地狱教化“恶鬼”，也与直接管理权力挂不上钩，遂心中默许西方在地狱中设立“招生办”。
玉帝王母娘娘默许后，在程序上还要找太白金星和托塔李天王等核心人物协商一下征求意见，这些人早和西方勾肩搭背了，顿时心里雪亮，估计小手举的高高的，高呼“吾皇圣明，吾皇仁慈，四海归一，天下同心”。
既然群臣无异议，颁发圣旨执行，估计“三清”等“老油条”事后知道已经为时已晚。
西方佛界在幽冥地府设立“招生办”这总要派一个代表去啊。估计如来佛祖召开佛前会议时，首先和诸佛菩萨罗汉强调一下去幽冥地府招生的伟大历史意义，同时强调派驻代表是能力强业务精有原则优秀干部，最后“众里寻她千百度，蓦然回首那人却在灯火阑珊处”，把“信任和期许”的目光投向了地藏菩萨。
地藏菩萨心里一紧默念“不要啊，为嘛是我？我得罪谁了”，但如来佛祖一句话已经让他内心当场崩溃---地藏同学经组织考察完全符合上述条件，且几次到幽冥地府救母，不但环境属熟，和十殿阎王关系更熟，是驻地狱招生办主任最佳人选，当然这事还得征求地藏同学本人的意见，如果地藏同学觉得困难组织不会勉强，其他去的同学可借用一下地藏同学的谛听神兽。
地藏听罢心里叫苦不迭：原来如来佛祖又看上了他的宝贝神兽谛听，这可是地藏费劲心思搞来的，这谛听可是地藏的命*子。再抬头看见如来佛祖“微笑中透露出坚定”的目光，再回头瞅瞅孔雀明王菩萨和四大金刚的不对劲眼神，地藏知道不去不仅谛听神兽没有，以后更发生什么事更是难说。
地藏无路可走牙一咬心一横说了一句“我不入地狱，谁入地狱！”这句话说完在场众佛惊呆了。如来佛祖简直不相信自己的耳朵追问一下：“此大愿当真？”。地藏话已出口不能更改，随口赌气又说了一句：“地狱不空，誓不成佛！”如来佛祖听后“大为感动”，随即叫侍从弟子迦叶和阿难立即写到佛前会议纪要中，立为楷模，昭示三界。
地藏菩萨下地狱“招生”去了，立下重誓“我不入地狱，谁入地狱，地狱不空，誓不成佛”。可有的佛祖菩萨明明没去地狱，却又用这话粉饰自己，不知见了地藏是否脸红不？还有的佛祖甚至对外界称念了他的法号就不入地狱了，这话也太大了。
地藏“舍身”下地狱，其实是如来佛祖分权幽冥地府的“产品”，试想地藏在地府“招生”接触的都是“生死簿’等核心机密。如此一来，幽冥地府对西方佛教是“单向透明”了，可以肯定的是地藏下地狱“招生’是玉帝执政的又一大“败笔”。
话说地藏扎根地府工作时间久了，三界都知道有一个地藏扎根“最艰苦的地府”，地藏菩萨也就成了每次“佛界*表大会”的“劳模”了。
老逗子细细算来地藏菩萨也没有吃亏：一是如来佛祖敕封了九华山道场，二是人间对地藏菩萨顶礼膜拜程度远超其他仙佛，这足以让他略感慰藉和自豪，三是地藏掌握生死薄核心机密，哪个神仙都见面都”恭敬热情“的不得了。
地藏真的安心在地狱超度“恶鬼”吗？脑洞大开，试想一天要死多少人？又有多少人下地狱服刑？地藏能忙过来吗？此外去极乐世界需要阿弥陀佛接引，地藏菩萨能说的算吗？就是阿弥陀佛同意接引，试想如果地狱空了，都去极乐世界了，还有诸佛还有人间的香火贡品吗？所以地藏“招生”是有“名额”限制的。
地藏在幽冥地府“招生”，时间久了这招生办从临时办公室变成了永久办公室，玉帝知道后悔也来不及了，他终于轮到自己品味一下“请神容易送神难”这句话的含义了。
综上玉帝借政体改革分了黄飞虎的权力，如来佛祖借招生分了幽冥地府的权。三界瞩目的“鬼地方”幽冥地府，终于成为天庭和西方佛界共治的“特区”。